有差异的平等教育公平发展的新阶段简评向有差

教育公平是我国现阶段基础教育发展过程中面临的一个重要问题，也是当前国际教育研究中的一个热点问题。教育界一致认为，教育公平是一个发展的概念，在不同的历史阶段有着不同的涵义和诉求，对它的不同理解决定着教育政策的不同走向，这使得对教育公平内涵演变的研究变得特别重要。

20世纪70年代，瑞典教育家托尔斯顿·胡森（Torsten Husen）通过国际比较对“教育公平”作出阐释。他认为，就个体而言，“平等”可以有下述三种含义：第一，“平等”首先可以指个体的起点；第二，“平等”也可以指中介性的阶段；第三，“平等”还可以指最后目标，或者是指这三方面的综合。也就是说，教育公平概念包含入学机会平等、教育过程平等以及教育结果平等三个方面。这一观点为国内外教育学者普遍接受。

那么，胡森之后，教育公平的内涵和诉求又发生了怎样的变化呢？国内外虽有很多有关教育公平研究成果的涌现，但鲜有基于历史视角的梳理。倪小敏博士的专著 《向有差异的平等迈进——英国基础教育公平政策发展研究》（中国社会科学出版社2015年5月出版，以下称“该书”）的出版，弥补了这一研究领域的空白。该书通过对英国基础教育政策发展的历史性考察，提出了教育公平的内涵正在迈向“有差异的平等”的新阶段，这必将会推进教育学界、教育政策制定者对教育公平问题的深度思考。正是在这个意义上，这本学术专著的出版具有重要的理论和实践价值。

现今，国内有关教育公平研究的成果也有不少。但相比之下，作为一个具有前沿性的研究领域的学术成果，《向有差异的平等迈进——英国基础教育公平政策发展研究》一书凸显出以下三个学术特点。

一是研究视角独特。教育公平是制定教育政策的价值基础，也是教育政策追求的目标。反过来说，教育政策是教育公平价值的“外显形态”。通过不同历史阶段教育公平的“外显形态”的考察，探索其内涵及其发展，无疑具有其视角独到之处。该书通过对英国基础教育政策的历史性考察，系统地呈现教育公平的内涵和诉求如何在英国基础教育政策中得到体现及演进发展的。在时间跨度上，从《1870年初等教育法》直至2009年教育白皮书《你的孩子，你的学校，我们的未来：建设一个21世纪的学校制度》颁布，将近140年。这种长时段的历史考察研究与当前大量的运用理论推演研究成果形成相互印证、相得益彰，使人们对教育公平问题的认识及其内涵的发展更为直观和深化。

二是研究结论创新。以英国基础教育政策目标转向为线索，该书将140年的英国基础教育政策发展历程划分为“普及初等教育”、“人人受中等教育”、“追求更大的机会均等”、“效率优先下的教育公平”以及“向有差异的平等迈进”五个阶段，比较准确地凸显了各个阶段的主要特征，清晰地呈现了英国基础教育公平政策的演进轨迹。这个演进轨迹隐含了教育公平内涵的发展：从19世纪末到20世纪70年代，所追求的教育公平是人人具有平等的受教育机会的权利，包括入学机会平等、教育过程平等和教育结果平等，这与胡森的结论大体一致。从本质上讲，此时教育公平诉求还是公民权利在教育领域的延伸，属于政治学上的概念，强调了公民在教育领域的平等权利；到了20世纪80年代，在新自由主义的影响下，“效率”一词开始进入教育领域，经济学原理被运用到教育领域，英国基础教育政策出现重大转向，教育政策目标较多地强调了“质量”。“公平”被解释为“机会面前人人平等，市场提供机会平等，凭各自能力竞争到的结果是最公正的”。这一时期在实现目标策略上强调课程标准、师资质量、考试制度、问责制度等，尽管推行“国家课程”政策含有教育公平和教育效率双重取向，但当这项政策与择校政策、财政拨款政策结合时，体现了效率优先兼顾公平的取向；从20世纪90年末开始，英国基础教育政策又一次出现重大转向，在“差异而平等”的教育理念下，提出向每个儿童提供最适切的教育，旨在实现每一个儿童都能成功的教育目标。为此，英国政府大力推行教育行动区计划、特色学校政策、个性化教与学、支持家庭策略等。教育公平内涵也发生根本性变化：从强调通过公正的市场“竞争”进行教育资源配置，转向让每一个儿童接受最适切的教育，使其潜力得到最充分的发展，每一个儿童都成功。这一结论无疑有一定开创性意义，也值得进一步探讨。

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